聚力發展樞紐經濟 加快建設樞紐新城
此文轉自：龐進亮 干部之友
樞紐經濟是借助交通、物流、信息等樞紐平臺載體，以聚流和輻射為特征，以優化人流、物流、資金流、信息流等要素時空配置為手段，重塑產業空間分工體系，提升地區發展能級的一種新的經濟模式。當前，淮安正處于經濟轉型和新舊動能轉換的關鍵時期，聚力發展樞紐經濟，對于加快建設樞紐新城具有十分重大的現實意義。
淮安地處蘇北腹地，自古即為南來北往、東進西出的交匯之地，發展樞紐經濟具有天然的優勢。一是京杭大運河縱貫南北，西部奔騰而來的淮河穿境而過，加之多條高等級航道通江達海，具有構筑內河航運樞紐的條件；二是高速公路、干線公路形成的網絡四通八達，已成為國家級公路樞紐；三是連淮揚鎮、徐宿淮鹽高鐵全線通車，寧淮高鐵有序推進，沂淮、沿淮鐵路前期研究，加之現有的新長和宿淮鐵路，淮安正在形成一個“米”字型的鐵路樞紐。省委婁書記更是明確提出淮安可以打造航空貨運樞紐，這為淮安發展樞紐經濟提供了絕佳的發展機遇。
在看到機遇和優勢的同時，淮安在發展樞紐經濟上還存在不可忽視的瓶頸和制約。筆者認為聚力發展樞紐經濟要從以下四個方面進行考慮規劃。
01.科學規劃，引領淮安樞紐經濟快速發展
堅持立足全局、系統謀劃、規劃先行，結合當前正在開展的“十四五”規劃的編制，統籌編制樞紐經濟發展規劃，引領快速發展。要緊密對接國家、省、市發展戰略。搶抓淮河生態經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略的寶貴機遇，結合“一區兩帶一樞紐”發展戰略，爭取將更多的項目融入國家和省相關規劃，借力推動淮安的樞紐經濟。要科學編制規劃。結合樞紐經濟的特點，依據淮安的區位、資源和基礎條件，借鑒外地的先進經驗，高起點編制樞紐經濟發展規劃。要在編制航空貨運樞紐規劃基礎上，爭取納入民航總局的上位規劃。重新修編《淮安空港產業園空間布局規劃》，完善修編《淮安物流業與物流園區發展規劃》，通過規劃進一步明確樞紐經濟的功能定位、發展目標、節點布局、發展措施等。要注重多規融合。注重做好與城市發展總體規劃、土地利用規劃、城市基礎設施規劃等銜接，做好與國家、省相關規劃的對接，與周邊地區規劃的互補，確保樞紐經濟規劃科學、合理、完備。要嚴格執行規劃。編制完成后，要按規定程序進行論證審批，然后分步實施，逐步推進。各相關縣區要按照全市統一規劃，聯動修編相關規劃，做到與全市規劃的統一。
02.明確方向，全力推進綜合交通樞紐建設
綜合交通樞紐是發展樞紐經濟的基礎與前提，要大力實施交通先行戰略，加大投入，全面建設“以高速鐵路為骨干、國際貨運空港為優勢、高等級公路為支撐、內河航運為特色”的現代綜合交通樞紐。要搶抓機遇，積極做好向上爭取工作，盡快實施淮安漣水機場三期擴建工程，完善航線運輸網絡，集聚航空資源，發展臨空產業；抓住省委提出的徐州鐵路樞紐、淮安航空貨運樞紐、連云港港口形成金三角的戰略部署，加快航空貨運樞紐建設；推動江蘇“以我為主”模式加快建設寧淮高鐵、沂淮高鐵淮安段規劃建設，抓住淮河生態經濟帶發展機遇促進沿淮鐵路盡快可行性研究，盡快促進蚌淮鐵路前期工作，全力推進“米”字型高鐵樞紐的形成。要提升層次，促進港口樞紐建設。加快推進淮河入海水道二期工程暨二級航道建設，全面加快張福河、金寶航道升級改造，盡快完善通江達海的航道網絡；提升層次，加快促進港口合理布局，將淮安港打造成長三角、淮海經濟圈和淮河生態經濟帶對接“一帶一路”戰略的核心內河樞紐港，建成現代內河集裝箱運輸體系。要注重銜接，構建多式聯運交通網絡。加快航空、高鐵、內河“三大樞紐”之間的快速通道、主次干道、支路網建設，構建樞紐之間的網狀交通廊道，促進水陸空之間高效銜接，推動三大樞紐區多式聯運、一站式服務、一體化發展。
03.強化發展，提升樞紐經濟質態和集聚度
發揮樞紐經濟強大的助增長、促轉型功能，形成并促進新產業、新業態、新服務發展，加快區域產業體系重構。要確立創建國家級航空經濟綜合實驗區的發展定位，加快推動空港產業園建設，建立健全口岸通關功能，提升保稅加工、保稅倉儲、進出口貿易能力。重點發展航空物流、電子商務等核心產業集群，大力發展高端智能裝備制造、電子信息、醫藥及花卉種植、鮮活水產品養殖等支撐產業集群，培育臨空高科技產業、臨空現代服務業等帶動產業集群。要依托東站高鐵樞紐，建設高鐵商務區，高鐵快運區，重點發展物流、商務、商貿等核心產業集群，積極培育助力現代產業發展的專業服務功能。要依托淮安港樞紐，加快臨港經濟區建設，發展航運物流、集散分撥、倉儲配送等高附加值產業和內河集裝箱運輸，構建現代化綜合性的內河航運體系。要大力發展樞紐平臺經濟，通過互聯網、物聯網等技術的融合應用，以集電子口岸、電子政務、電子商務于一體的大數據平臺為依托，建設智慧樞紐系列服務平臺。加快引進和打造各類商品交易網絡服務平臺和電子商務平臺，大力發展港貨匹配、運力優化、運輸協同等新業態、新模式，提供信息、數字認證、電子支付等專業性服務。
04.改革創新，推動樞紐經濟發展做大做強
要在體制機制上創新。解放思想、深化改革，進一步理順和創新現有的管理體制，徹底改變“九龍治水”的狀況。借鑒和復制上海自由貿易區的有關經驗，研究海南自由貿易港的有關做法。要在放開和搞活上創新。在放開外資準入、鼓勵民營資本進入上大膽探索，開展跨境貿易電子商務綜合改革試點，在進出口通關服務、結售匯等方面先行先試，加強與國內外知名電商的戰略合作，搭建安全便捷的商業交易應用服務平臺，建設區域重要的電子商務中心，研究探索建設跨境網購物品集散分撥中心。要設立樞紐經濟發展基金，支持重大基礎設施、主導產業、公共服務平臺等建設。加強與國內物流、電商等龍頭企業的戰略合作，推進列入國家試點的土地使用制度改革，優化土地資源配置，優先保障交通、物流、商貿和公共服務等基礎設施用地，對于重大產業項目用地給予傾斜。要加快人才的培養和引進。制訂高層次人才獎勵激勵政策，加強人才引進培養，為樞紐經濟提供強有力的智力支撐。
（作者系民建淮安市委副主委）
